5月28日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期实施城市更新的总体要求、重点任务、政策体系和组织实施保障，为高质量推进城市更新指明了方向。
　　《规划》要求推进治理体系重构与治理能力现代化，建设智慧文明城市。接受中国经济时报记者采访的专家建议，新时代城市更新发展的所有参与者都需要从理念到行动及互动方式上进行调整；在治理优化与政策完善过程中，推动城市更新从传统工程思维转向系统化战略思维和精细化治理思维；以人民需求为导向推动治理转型，构建协同审批机制。
　　通过提升城市治理能力推动新时代城市更新发展
　　同济大学建筑与城市规划学院教授、上海同济城市规划设计研究院有限公司总规划师栾峰在接受中国经济时报记者采访时表示，应通过提升城市治理能力来推动新时代城市更新发展。首先，前一时期的长期快速发展，不仅是产业经济与城镇化进程的规律使然，而且随着改革开放而来的放权给基层和社会带来巨大发展空间与动力，如今日趋丰富规范管束已经在很大程度上关闭了传统的发展空间与动力，因此亟待对既有治理方式进行深层次改革，重新释放发展的动力与空间；其次，随着城镇化进入到高质量发展阶段，传统的城乡不对等关系逐渐退位给更具对抗性和多元化的既有利益格局，城市更新本身不可避免涉及既有利益格局的调整，这些首先都需要从治理方式改变入手；再次，快速城镇化进程的建设及使用管理，更多呈现沿进程线各管一段的分工关系，如今的更新在大多数情况下不得不调整为多元参与者共聚协商关系，所有参与者都需要从理念到行动及互动方式上进行调整，都属于治理方式和能力范畴的事情，同时也是相关法规和政策方面的工作。
　　西安建筑科技大学教授段德罡在接受中国经济时报记者采访时表示，中国式现代化是城乡共同的现代化，城乡融合发展既是城乡发展的目标指向，也是城乡相关工作的基本原则。《规划》指出“增强城市发展动力，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖”，表明了城市更新不能“在城言城”，而须在城市化取得巨大成就的当下，通过提升治理能力、完善政策体系，跳出传统建设思维，致力城市存量空间的提质增效，从“城市端”推动城乡融合发展。
　　一是要立足城市更新赋能城乡融合的定位，以此破解人口城镇化滞后难题。治理层面推行片区统筹治理，统筹资源、优化路径，整合城乡共同目标；政策层面搭建城乡融合联动机制，将更新项目同新市民落户、基本公共服务均等化绑定，依托更新补齐住房、就业配套，顺畅农民市民化落地路径。二是要摒弃增量开发的旧思路，围绕居民幸福感优化存量空间。治理上落地社区全流程参与制度，依据群众实际需求确定改造内容；政策上出台存量空间提质激励条款，严控盲目提升开发强度，引导闲置空间适配居住、便民需求，依靠空间提质助力人的发展。三是要直面民众现实焦虑，以就业保障对冲AI带来的不确定性。治理依托数字化平台做实便民服务与风险预警，联动社区开展常态化帮扶；政策构建就业优先扶持体系，在更新中预留小微业态空间，配套创业扶持与技能培训政策，依托就地就业稳定民生预期。
　　“总之，要紧扣‘以人为本’的核心，在治理优化与政策完善过程中，推动城市更新从传统工程思维转向系统化战略思维和精细化治理思维。”段德罡说。
　　北京建筑大学建筑与城规学院教授单彦名在接受中国经济时报记者采访时建议，一是要构建“引导—匹配—运营”全链条机制，缓解城市更新过程中的治理困境。城市更新聚焦存量资产改造升级，应依托数字台账搭建“空间资源池”基础数据库，并建立从市级统筹引导到区级精准匹配并链接主体运营的完整机制，还应定期更新项目库，进行更新效益评价，调整更新方案，实现资金投入有收益、后期运营有盼头、居民生活有改善的多元效益。二是要推动文化传承与民生改善融合，体现城市更新内涵。文化凭借着独特的竞争优势已越来越多地成为城市的商机。但消费主义易催生商业同质化，导致文化被弱化。城市更新过程中以多样性的空间为载体，推动城市内涵精神传承与民生改善相结合，达到既守护城市独特地域印记，又增强市民认同感与归属感的目的。可制定《城市更新负面清单与鼓励目录》，推行“文化业态配额制+正向激励”机制，鼓励本土业态发展，并合理控制商业密度，避免过度商业化稀释生活本真。三是要以人民需求为导向推动治理转型，构建协同审批机制。推动政府角色从“决策者”向“服务者”与“协调者”转变。可建立自下而上的民意征集与反馈机制，通过社区议事会、数字共治平台等方式让居民、商户需求直达政策制定前端，在拟更新区域试行更新需求清单制度。并在审批流程中强化服务集成与弹性空间，赋予基层更多协商权和试错容错空间，使城市更新更具人本温度和实施韧性，真正实现“人民城市为人民”的初心。
　　前期城市更新中的实践经验和成功做法
　　陕西白河县城的城市更新做得很有特色。其立足本土营建智慧，顺着城市历史脉络开展更新，守住小城镇在地建设基因。秦巴山区的陕西白河平地资源匮乏，老城留存历代先民依山筑城的营建智慧。当地更新工作摒弃推山平地、大规模新建的粗放模式，传承陡坡用地、竖向布局、立体交通的传统营建思路，采用滨江堤顶步道、地下空间停车、分层路网等适配山地特征的做法；对阶梯街巷、古民居片区实施针灸式修缮，保留原生街巷尺度与排水体系，将新建内容有机嵌入老城肌理，让城市生长在其历史延长线上。
　　“此地的实践证明，山区小城镇更新要积极探索在地化、个性化模式，传承本土营建技艺延续城市历史，立足人本需求实现人居与人文双向提升，摒弃简单求新留住城市烟火记忆，构建起兼顾历史、民生与文化的更新范式，为国内同类县域城市更新提供了可落地的实践范本。”段德罡说。
　　福建省泉州市永春县的永春五里街历史文化街区坚持修旧如旧、微改造活化。永春五里街历史文化街区首创工料分离、以租抵修及一户一策模式，先试点修缮、再连片推进，就地回收旧建材、聘用本地工匠复原骑楼原貌，同步落地雨污管网、管线入地等市政配套。同时政企分工协作，政府统筹征迁修缮，引入央企专业化运营；业态新旧共生，保留老字号：白鹤拳、老醋等非遗，同步引入新潮文创、特色餐饮。并常态化举办民俗展演塑造文旅IP，盘活闲置公共空间，实现保风貌、兴产业、聚人气。
　　“永春五里街历史文化街区的修旧如旧、微改造活化，形成了‘保护+运营+惠民’闭环更新路径。”单彦名说。
　　栾峰强调，以往不同年代的几乎所有成功案例，都可以发现明显的来自外部的资源投入，又主要是政府投入的特征。在快速增量发展的时代，这样的外部资源也是珍贵的。然而我们已经进入更为普遍的更新时代，因此需要更多的智慧投入，也需要放权动员参与者的共同投入。
　　（《中国经济时报》2026年6月5日，赵姗）