一、发展概述
　　当前，我国算力产业正处于从“规模建设”向“高效服务”加速转型的关键阶段。随着“东数西算”工程纵深推进和全国一体化算力网加快构建，算力作为数字经济与人工智能发展的核心基础设施，正逐步像水电一样成为培育新质生产力的战略性基础资源。
　　截至2026年6月底，我国智能算力规模达2185EFLOPS（FP16），同比增长177%。全国算力设施整体上架率达71.4%，供给结构持续优化，资源利用效率稳步提升。全国一体化算力网监测调度平台已接入全国约七成智能计算资源。近两年围绕国家算力枢纽节点建设超70条算力大通道，枢纽间网络传输能力稳步提升。
　　在政策层面，我国已形成以8大国家算力枢纽、10个国家数据中心集群、3个算电协同发展区域为重点的“8+10+3”算力空间布局。“十五五”规划纲要将算力网纳入“六张网”战略布局，政府工作报告首次写入“算电协同”，算力网开启万亿级投资周期。
　　二、产业布局与发展水平
　　（一）八大算力枢纽全面投用
　　2026年，全国8大算力枢纽、10大国家数据中心集群全部建成投用。八大国家算力枢纽已建成智算总规模占全国比重超80%。从区域分布看，东部、中部、西部和东北地区智能算力规模占比分别为55.9%、10.6%、32.6%和0.9%。东部依托产业、人才和市场集聚优势，重点承载自动驾驶、工业实时控制等低时延高密度算力业务；西部发挥清洁能源和土地空间优势，承接大模型训练、离线渲染等非实时算力任务。
　　（二）重点区域发展情况
　　京津冀（河北）：河北省综合算力指数连续两年排名全国第一，在用标准机架数、智算规模均居全国第一。廊坊市、张家口市连续两年位居城市算力分指数全国前两位。怀来、张北、高阳三大算力园区构建起“低时延网络+绿色算力+产业下沉”的普惠算力协同支撑体系。怀来园区实测到北京的双向网络时延低于2毫秒。
　　内蒙古：和林格尔数据中心集群是全国十大国家数据中心集群之一。全球最大AI算力超级单体“远景乌兰察布星河基地”投产，以12万平方米建筑体量、百万卡并行能力、百万P算力规模，成为全球Token产出能力最强的单体AI数据中心。
　　长三角：中国移动长三角（嘉善）智算中心完成首批验收交付，一期总投资约50亿元，整体规划5万卡级智算集群承载能力，首期算力规模约15000PFLOPS。
　　粤港澳大湾区（韶关）：作为粤港澳大湾区唯一国家级数据中心集群，韶关已签约入驻智算中心项目23个，规划建设标准机架超166万架，已形成17万标准机架承载能力，建成5个万卡集群，上架算力规模达4万P。粤港澳大湾区首个“国芯训国模”升腾万卡集群在此投产，总投资约55亿元，部署超万张升腾国产AI加速卡。今年6月，韶关发布粤港澳大湾区公共算力服务平台及Token工厂，将底层算力资源封装为可量化、可计价的标准化词元服务。韶关还获批开展“来数加工”业务试点，在全国十大国家数据中心集群中独享这一资格。
　　成渝：成都天府数据中心集群跻身全国10大数据中心集群之列，国家超级计算成都中心每秒可进行10亿亿次浮点运算。成渝两地正推动数据中心集群共建共享共享，开展全国一体化算力网监测调度先行先试。
　　贵州：全省数据中心数量从7个增加到50个，算力规模从0.84EFLOPS跃升至160EFLOPS。中国算力平台（贵州）正式建成上线，成为2026年全国首批接入省份之一。
　　甘肃：庆阳作为全国八大“东数西算”枢纽节点之一，智慧蓝图西部智算中心项目总投资达51亿元，建成后总算力规模可达13.6万P。
　　宁夏：中卫作为国家布局的八大算力枢纽之一，正全力推进绿电园区建设，目标实现算力集群100%绿电全覆盖。
　　三、各地可借鉴的经验
　　（一）韶关：从“资源”到“服务”的模式创新
　　韶关的经验最具典型性。其一，推动算力供给逻辑的系统性重构，发布公共算力服务平台及Token工厂，将底层算力资源封装为可量化、可计价的标准化词元服务，打通了“算力—数据—模型—科研”全闭环。其二，发挥区位与成本的双重优势，算力成本仅为香港的三分之一，兼具西部成本优势和湾区速度禀赋。其三，推进制度创新，获批“来数加工”业务试点，建设跨境算力专区，推动算力出海。其四，坚持自主可控，部署“国芯训国模”升腾万卡集群。
　　（二）河北：绿电与算力的深度融合
　　河北依托丰富的风光绿电资源发展绿色算力。张家口可再生能源累计装机突破4500万千瓦，占电力总装机比重超88%。通过“源网荷储一体化”模式，实现电网调度与算力调度双向互通、实时联动。园区绿电使用比例已超50%，部分项目实现100%绿电供能。
　　（三）内蒙古：打造全球领先的算力集群
　　内蒙古依托北纬40至42度全球算力“黄金纬度带”的天然优势，以规模领跑、绿电赋能、链群集聚三大支点推动算力产业发展。已形成上游装备制造、中游算力中心建设、下游算力数据应用的完整产业链。
　　（四）贵州：从“抢先机”到“做强做优”
　　贵州以应用为牵引，发布“东数西算”十二大场景，编制算力产业“一图三清单”，重点发展算力服务业与算力制造业，放大数据中心溢出效应。
　　（五）共性经验提炼
　　综合各地实践，以下经验值得借鉴：一是坚持规划先行、统筹布局，在国家级顶层设计框架下找准自身定位；二是推动算电协同，将绿电优势转化为算力成本优势；三是创新服务模式，推动算力从资源向服务转变；四是注重产业生态构建，从单一数据中心建设向全产业链延伸。
　　四、面临的主要问题
　　（一）供需结构性矛盾突出
　　算力市场面临供需结构性失衡。一方面，AI大模型带来的算力需求爆发式增长；另一方面，一些地方投建的智算中心落成后利用率偏低，出现资源闲置浪费现象。东部算力负荷饱和、供给告急，西部优质绿电算力资源闲置浪费，跨区域调度不畅、资源错配问题突出。各地算力中心大多分散自治，采用自治运营模式提供算力服务，难以形成统一高效的调度体系。
　　（二）能耗约束日益突出
　　算力需求增长与能源约束的矛盾亟待破解。2025年全国算力中心用电达1700亿千瓦时，“十五五”期间预计年均新增超1000亿千瓦时。有研究预判，2030年我国算力年耗电量将达8000亿千瓦时，占全社会总用电量6%，算力发展约束正由芯片性能转向电力保障。当前算力网与新型电网的协同还存在一些堵点。
　　（三）国产算力从“能用”到“好用”仍有距离
　　经过多年技术迭代，国产算力已摆脱“有无”的初级阶段，但最大的挑战是完成从“能用”到“好用”再到大规模稳定商用的跨越，行业普遍面临硬件短板、产业生态割裂、客户认知与成本等多重壁垒。
　　（四）算力接入与计费机制有待完善
　　算力接入繁琐、计费僵化、适配性弱等长期痛点仍然存在。算力资源缺乏标准化的计量和计价体系，影响了算力资源的市场化配置效率。
　　五、未来发展策略建议
　　（一）持续优化算力空间布局
　　按照“点、链、网、面”体系化工作思路，进一步优化算力基础设施资源部署。加快“枢纽—区域—边缘”算力设施协同布局，引导大型及以上算力设施在枢纽节点集聚。推动智算集群建设和算电协同发展，打造梯次化算力布局。
　　（二）深化算电协同机制
　　算电协同已从概念走向国家战略。应推动算力基础设施与新型能源体系深度耦合，探索“新能源电站+算力中心”一体化开发模式。加快绿电直连、源网荷储等技术创新应用。
　　（三）推动算力从“建设优先”走向“应用优先”
　　“十五五”开局之年，算力建设的核心命题已从“有没有”转向“用得好”。应深入实施普惠算力赋能中小企业发展专项行动，降低中小企业用算成本。推动算力资源向工业制造、智慧城市、低空经济等领域全面赋能。
　　（四）完善标准体系与市场化机制
　　加快出台算力标准体系建设指南，从算力评估、跨域调度、市场化交易等方面完善规则体系。探索词元交易等新型交易模式。加快建设联网调度、普惠易用、绿色安全的全国一体化算力网。
　　（五）强化自主创新与生态建设
　　持续推进算力强基“揭榜”和互联互通攻关，支持自主生态发展。推动复合型算力超节点等集群架构创新，从零散硬件堆叠走向系统化集群构建。组织算力企业开展国际交流，强化国际合作。
　　（六）引导理性投资与差异化发展
　　当前算力基础设施建设投资规模巨大，应避免各地一哄而上、重复建设。各地应根据自身能源禀赋、区位条件、产业基础，走差异化发展道路，实现算力资源的优化配置和高效利用。
　　六、结语
　　算力是数字经济时代的核心生产力。从“东数西算”到全国一体化算力网，我国算力产业正经历从物理集聚到逻辑统一、从规模扩张到高效服务的深刻转型。在“十五五”开局之年，坚持统筹布局、需求牵引、算网协同、绿色低碳的发展路径，将推动我国算力产业迈向更高质量的发展阶段。
　　 
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